二手車新政策！二手車將迎來全國大流通
來源 中車友 瀏覽 2440 發(fā)表時間：2022-07-15 09:38:34
近期關(guān)于二手車的限遷，資產(chǎn)化，繁瑣的流程，新政將遲滯二手車市場發(fā)展的“三座大山”逐一移除，行業(yè)未來將迎來一片坦途。
二手車商徐利近日異常興奮，在他的朋友圈、微信群聊甚至在與一些私交甚好的同行交流中，一條關(guān)于二手車行業(yè)的新政被從業(yè)者激烈討論，他的心情就如同七月天被太陽曝曬后喝下一杯冷飲，許久，望著手機屏幕喃喃道：“一條新政策，天塹變通途！”
徐利口中的二手車新政就是近日商務(wù)部等17部門印發(fā)的《關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》（下稱：通知），該政策著眼于建設(shè)全國統(tǒng)一的汽車大市場，立足于破除二手車流通領(lǐng)域的頑疾，并向新能源、平行進口、汽車金融、汽車基建等多個方面深度聚焦，各個流通細分領(lǐng)域間環(huán)環(huán)相扣，無論從政策制定到具體步驟的實踐環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)了出空前專業(yè)與高超的設(shè)計水準。
具體到二手車方面，大致分為如下三個部分：
取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制；
促進二手車商品化流通；
支持二手車流通規(guī)?；l(fā)展，全面取消二手車限遷政策。
分析人士指出，此政策設(shè)計高度緊密，在全國汽車保有量3.1億臺、新能源汽車保有量1001萬臺的今天，《通知》讓“酷熱難耐下的流通領(lǐng)域，久旱逢甘霖”，而這將意味著長年以來橫亙在二手車行業(yè)的“三座大山”將被徹底移除。
破除限遷
一直以來，二手車跨區(qū)流轉(zhuǎn)向來是困擾行業(yè)的一大難題。
國內(nèi)各個地區(qū)受區(qū)域發(fā)展差異、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，二手車流通領(lǐng)域一直以來執(zhí)行各地方標(biāo)準。因此，行業(yè)中“優(yōu)質(zhì)車源流不出，廉價車源流不進”就成為了“限遷”地區(qū)常見的執(zhí)業(yè)寫照。
今年5月底，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（下稱：《措施》），提出將全面取消二手車限遷政策，在全國范圍內(nèi)取消符合國五排放標(biāo)準小型非營運二手車的遷入限制等。在專業(yè)人士看來，該項政策較之前的“解限政策”多出了“門檻、范圍”兩大關(guān)鍵因素，對于政策的落實執(zhí)行有著充分導(dǎo)向性作用，但政策具體的執(zhí)行時間，尚未明確。
為響應(yīng)此項政策的要求，6月以來，河北、四川、江蘇、浙江、天津、重慶等地將小型非營運二手車遷入限制降至國五排放標(biāo)準；6月22日，廣東宣布解限，廣州、深圳兩座一線城市率先為二手車全國大流通開出“綠燈”。而北京、上海兩地的解限，仍處于懸而未決的狀態(tài)。
為對《措施》在具體執(zhí)行中加以補充，此次《通知》第六條規(guī)定了全面取消限遷的執(zhí)行時間：自2022年8月1日起，在全國范圍（含國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域）取消對符合國五排放標(biāo)準的小型非營運二手車的遷入限制。
由此可以推斷，京、滬兩地的解限正式進入倒計時。
對此，深圳二手車商沈杰表示，將起到至關(guān)重要的影響：“京滬兩地是優(yōu)質(zhì)家用二手車的輸出地，同時也是豪華、超豪華二手車的輸入地。”在他看來，類似于已經(jīng)停產(chǎn)的蘭德酷路澤、普拉多等；國五排放標(biāo)準的平行進口車等，在國內(nèi)市場有著較高的人氣和口碑。
但長期受限于各地限遷政策的束縛，導(dǎo)致上述類別的車輛難以完成C端交易轉(zhuǎn)化?！斑@些車本身車況并不差。受制于國內(nèi)相關(guān)政策要求，這類大排量的豪華車成為了‘絕唱’，但市場中的需求又相當(dāng)可觀?！鄙鲜龆周嚿瘫硎?。
在沈杰看來，國五排放標(biāo)準并沒有嚴重“過時”，有些車輛比之改款車型在動力、駕駛體驗等方面依舊有著明顯優(yōu)勢。市場中有相當(dāng)一部分體量的車源來自2019年的“國五切換季”（1），因此，低里程、低車齡的準（充）新車存量不少。
從實際工作角度來看，二手車交易環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)同款、同年份、近似里程的車輛因所在地不同，交易價格存在明顯差異。這樣因“限遷”政策導(dǎo)致的價格差是明顯不符合經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯，有悖于二手車先天“性價比”的產(chǎn)品屬性。
隨著解限的到來，二手車全國大比價的時代或?qū)⒌絹怼?/p>
商品化流通
不同于新車的商品屬性，二手車置于流通領(lǐng)域一直是以資產(chǎn)的形式參與主體間交易。正如中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍所說：“（這種模式下）無論是跨區(qū)轉(zhuǎn)籍還是交易過戶，二手車都要帶著車牌。又因為帶著車牌，就不是商品車，屬于個人資產(chǎn)了?！?/p>
資產(chǎn)屬性下，二手車經(jīng)營端長期以來面臨著金融、流通、合規(guī)等方面的桎梏。而此次《通知》中關(guān)于二手車領(lǐng)域的三條具體措施中的兩條，均包含了此次革新的體現(xiàn)。
首先，“取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)?！睆臉I(yè)區(qū)域限制的破除，改變了從業(yè)主體對市場的依賴。
二手車商徐利稱，我國大約有50萬戶二手車從業(yè)主體，其中小微型二手車商占比高達63.4%。而一些地方的二手車市場存在一定的準入門檻，面對近年來日漸走高的場地租金，新政的出臺，可為他們省去一大筆固定的場地開銷。
第二，“對從事新車銷售和二手車銷售的企業(yè)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為‘汽車銷售’，按有關(guān)規(guī)定做好備案?！眰浒傅怯浿贫鹊闹鲃有栽谟凇皬臉I(yè)者”。新政將新車與二手車商的經(jīng)營范圍合并，是實現(xiàn)“二手車商品化”的一大政策前提，從此，經(jīng)營模式上“新舊”從業(yè)者將會一視同仁。
第三，“自今年10月1日起，對于已經(jīng)備案的銷售企業(yè)從自然人處購進二手車，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)?！边@樣的設(shè)定同樣是對從業(yè)地點限制的破除。
基于上述條件，《通知》明確了“汽車銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度，將購進并用于銷售的二手車按照“庫存商品”科目進行會計核算。”而這正是二手車商品化制度確立的標(biāo)志。
“關(guān)于商品化政策的制定非常專業(yè)?！毙炖Q，“此次政策制定的邏輯是一個遞進關(guān)系。充分理解了二手車行業(yè)的發(fā)展規(guī)律與行業(yè)痛點?！?/p>
“過去二手車經(jīng)紀模式下，車商是沒有辦法借‘商業(yè)貸款’的，本質(zhì)原因就是因為二手車不是商品?！?商品化之后，經(jīng)營者融資層面可實施類似于新車經(jīng)銷商的“庫存融資”，借貸抵（質(zhì)）押關(guān)系進一步明確，融資成本亦有著可預(yù)見性下降。
《通知》進一步指出，對于限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標(biāo)，而是啟用“臨時號牌”制度。“這樣的制度設(shè)定不僅可以為‘流通中的二手車’提供了更為切實的上路依據(jù)，同時對于車險期屆滿的二手車，在流通環(huán)節(jié)的保險登記起到導(dǎo)向作用?！毙炖硎?，“此次政策制定的邏輯是一個遞進關(guān)系，制度的設(shè)定非常專業(yè)。商品化存在的意義不僅在于促進流通，更有助于在整個流通環(huán)節(jié)起到全面規(guī)范與公平（相對新車）作用?！?/p>
稅務(wù)制度更易實踐
自今年5月，國務(wù)院印發(fā)《措施》以來，全國二手車交易量在6月集中放量。流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，6月全月二手車交易量約為141.66萬臺，環(huán)比上升19.2%，交易金額近1000億元。2022年1-6月，二手車交易量758.52萬臺。
不同于今年上半年新車銷量的926.1萬臺，這700余萬臺二手車的交易流轉(zhuǎn)存在相當(dāng)一部分是通過“個人交易”模式實現(xiàn)的車商銷售行為。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個人間出售二手車免除增值稅，即便從2020年5月1日起，二手車增值稅已經(jīng)減按至0.5%征收，依舊沒能阻止部分經(jīng)營者“避稅”的行徑。
為根治上述亂象，《通知》規(guī)定：“自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度內(nèi)出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關(guān)部門按規(guī)定處理。”或?qū)母旧隙沤^經(jīng)銷企業(yè)通過個人背戶逃避稅收和相關(guān)責(zé)任，從而建立健全二手車經(jīng)銷相關(guān)的企業(yè)制度。
商務(wù)部市場運行和消費促進司司長徐興鋒就此條政策作出如下兩個方面的解讀：
一、持有時間少于1年且出售3臺以上，針對的是頻繁交易的經(jīng)銷商行為。對于個人車主年度一兩臺的正常交易行為依舊給與免稅的政策優(yōu)惠。政策防范的重點是以個人交易為表象的經(jīng)銷行為。
二、新規(guī)實施時間為2023年1月1日，時間設(shè)定上留出了半年的過渡期，為合理引導(dǎo)市場預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過渡留足了時間。
“以往業(yè)內(nèi)個人背戶存在著很多交易糾紛?！毙炖硎?，個人間交易，往往難以厘定二手車的實際交易價格。當(dāng)車商與車主間出現(xiàn)交易糾紛，因雙方交易階段多以“千元票”（2）作為相關(guān)結(jié)算依據(jù)，相關(guān)機關(guān)對于實際交易價格的取證相對困難?！百r不準，理不清”的事件頻有發(fā)生。
新的稅務(wù)制度下，不僅確保了國家可從二手車經(jīng)銷行為中獲得合理的稅收，同時保障了經(jīng)營者與車主間的相關(guān)權(quán)益，也必將成為二手車發(fā)展的歷史性關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。
注釋：
1、國五切換季：2019年7月1日，全國18個地區(qū)正式實施“國家第六階段機動車污染物排放標(biāo)準”。而在此之前的6月底，曾出現(xiàn)過經(jīng)銷商集中促銷。業(yè)內(nèi)對這一事件稱之為“國五切換季”。
2、千元票：部分經(jīng)營二手車商通過開具票面價格1000元二手車統(tǒng)一發(fā)票逃避應(yīng)交稅費，以此更多獲利。
